非洲25国合力维护几内亚湾海上安全(国际视点)

围绕几内亚湾海上安全问题,西非国家经济共同体(西共体)、中部非洲国家经济共同体(中非经共体)与几内亚湾委员会6月24日至25日在喀麦隆首都雅温得共同举行首脑会议。25个非洲国家希望凝聚地区力量和加强国际合作,协力维护海上和平与稳定。与会代表计划加大行动和情报交换力度,打击几内亚湾日益严峻的海盗和其它形式的海上犯罪活动。

作为西部非洲、中部非洲和几内亚湾委员会举办的首次海上安全首脑会议,峰会规模空前,西共体15个成员国与中非经共体10个成员国均派高级别官员与会,其中喀麦隆总统比亚、克罗地亚尼日利亚总统乔纳森、贝宁总统亚伊、加蓬总统邦戈、刚果共和国总统萨苏等12个国家的领导人参加了为期两天的峰会,联合国秘书长潘基文特别代表穆萨、非洲联盟(非盟)及国际海事组织等国际机构代表也出席了会议。

在国际社会的积极参与下,亚丁湾索马里海域大规模的巡逻与护航工作近年来成效显著,海盗袭击次数大幅减少。几内亚湾与之相比则形势严峻,在石油贸易日趋活跃的大背景下,海盗活动的范围也越来越广,而且西非地区正在成为拉美毒品一大中转地,海上非法贸易与跨境犯罪成为该地区国家面临的一大难题。

据相关非政府组织发布的《2012年海盗袭击损失报告》显示,2012年共有966名海员在几内亚湾遭海盗袭击,几内亚湾首次成为非洲船只与船员受攻击最多的区域。就在两星期前,一艘运输原油的法国货轮在多哥海岸被劫。

据国际商会下属的国际海事局统计,几内亚湾2012年共报告有58起袭击事件,并有207人被扣押为人质,其中尼日利亚与多哥海域就发生42起。国际海事局网站最新数据称,截止到本月15日,世界范围内共有120起船只遭海盗袭击报告,其中仅在几内亚湾最大产油国尼日利亚的领海内,发生的袭击就多达22起,约占全球总数的1/5。

“几内亚湾海盗问题令人担忧”,中部非洲国家经济共同体轮值主席、乍得总统代比24日在峰会上表示,地区国家面对的威胁不仅是地区或非洲范围内的,也是对世界的威胁。

几内亚湾是非洲最大的海湾,这一海域盛产原油且水产极为丰富。本报记者之前在科特迪瓦、贝宁与多哥等国采访时发现,阿比让港、洛美港等都属于天然深水良港,港口贸易在这些国家的经济中起着至关重要的作用。根据加蓬《团结报》的统计,尼日利亚、安哥拉与加蓬3国排在非洲前七大产油国当中,而赤道几内亚、刚果(布)与喀麦隆等几内亚湾国家也拥有丰富的油气资源,加纳几年前也加入原油生产国的队伍当中。

“同东非海岸的海盗活动不同,几内亚湾海盗并非索要赎金,而是喜欢去劫运油的船只,然后在黑市上将其卖掉。”马里船运装卸公司负责西非港口的经理库里巴利对本报记者说,亚丁湾索马里海域的海盗袭击多发生在公海,而几内亚湾的袭击事件则主要集中在沿岸国家领海内,海上等待入港的运油船是最易受攻击的目标。几内亚湾海盗的武器更加先进。

南非斯坦陵布什大学军事专家弗朗索瓦近期发表文章分析称,靠近几内亚湾的沿海国家与内陆国家都非常依赖海运完成进出口贸易,日益猖獗的海盗与其它形式的海上犯罪不仅对过往商船产生影响,而且同海上原油开采及渔业有关的生产活动都会受到冲击。据悉,贝宁最大港口科托努2012年的贸易量同2011年相比下降了近70%,其他一些西非港口也面临同样的困境。

“海盗袭击与有组织犯罪影响地区国家的经济发展与减贫工作”,西非国家经济共同体轮值主席、科特迪瓦总统瓦塔拉24日表示,他希望国际社会加大对几内亚湾国家的支持。

2011年,联合国曾向几内亚湾派出专家组了解海上安全情况,并呼吁该地区国家建立全面的海上安全机制。作为此次峰会的提前准备,25个国家负责安全、外交与国防工作的部长曾在3月19日召开会议,研究了打击海盗与其它形式海上犯罪的行为准则,就维护几内亚湾海上安全达成谅解备忘录。据悉,此次峰会将在讨论这些文件内容后形成共识,加大几内亚湾国家间的合作力度。

在5月底的非盟首脑会议上,非盟宣布成立“快速干预部队”以应对非洲地区的冲突与危机。代比表示,有必要保障中部非洲海事安全区域中心的运行,“快速干预部队”中也可以设有海事力量。也有专家认为,可以从贝宁与尼日利亚两国海军合作的“繁荣行动”中吸取经验,而国际合作更是不可或缺,美国、中国、法国等伙伴国家的支持将起到积极作用。

刚果(金)金沙萨大学国际关系学教授毕尤雅认为,目前西非与中部非洲国家多是各自为战,每个国家打击海盗的能力有限,不同国家海军的合作不足,这是今后需首要解决的问题。谈到吉布提在开展国际合作方面的经验,吉布提海军司令阿卜杜拉曼对本报记者说,吉布提在安全、反恐与贸易领域的国际合作是成功的,中国海军护航编队在护航与打击海盗工作中做出大量贡献,正是通过这种多方合作,地区稳定才得到了进一步维护,而吉布提和区域内其他相关国家也从稳定中受益。

贺文萍(中国社会科学院西亚非洲研究所非洲研究室主任、研究员):近年来,海盗活动已从索马里近海和亚丁湾向非洲西海岸,特别是几内亚湾蔓延。国际海事局等国际组织近期公布的报告显示,西非几内亚湾的海盗猖獗程度已经超越了亚丁湾的索马里海盗,成为了海上犯罪的新“天堂”。频繁的海盗袭击活动不仅严重威胁几内亚湾的正常贸易和航行安全,对沿岸国及毗邻内陆国家的石油开采等经济活动和国际石油贸易等构成严重负面影响,而且对整个西非地区的和平与安全也构成严重威胁。国际海事局也因此早在两年前就发出警告,认为如不能有效遏制该地区的海盗活动,几内亚湾很可能成为“第二个索马里”。

要有效遏制该地区的海盗活动,需要几内亚湾沿岸国家、非洲有关区域组织以及国际社会的共同努力。刚刚召开的有非洲25国参加的几内亚湾海上安全首脑会议无疑是几内亚湾国家以及非洲相关地区组织的又一次最新努力,这一努力需要得到国际社会在资金和技术等方面的大力支持。中国作为联合国安理会的常任理事国,自2008年底派军舰赴索马里海域打击海盗和参与护航以来,已积累了较丰富的国际护航和打击海盗的经验和能力。几内亚湾国家对来自中国的支持也充满期待。因此,为保护包括中国商船在内的各国在几内亚湾的正常贸易和航行安全,中国可以参考在亚丁湾的护航模式,为几内亚湾的航行安全提供力所能及的帮助。

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